UWV-pot 'Onvoorzien' te klein voor WIA-debacle

Uitkeringsinstantie UWV kan de 87 miljoen euro ontwikkelkosten van het stilgelegde Wia-project niet bekostigen uit het potje 'Onvoorzien'. Dat blijkt uit het jaarverslag 2007. Er waren destijds al twijfels over het te bouwen ict-systeem.

Het is de vraag onder welke post uitkeringsinstantie UWV de kosten van het in juni stilgelegde Wia-programma kan schuiven. Volgens de organisatie kostte de bouw van het ict-systeem 87 miljoen euro. Na bestudering van het jaarverslag 2007 van UWV blijkt dat maximaal 21 miljoen kan worden weggeschreven naar de voorziening 'Verlieslatende ICT-contracten'. Die is onder meer bedoeld voor kosten die optreden als gevolg van het opzeggen van meerjarige contracten. Ook zaken als huurafkoop en leegstand moeten uit het potje worden betaald.

Waar de overige 66 miljoen euro van het project wordt ondergebracht, is onduidelijk. Het UWV onderzoekt 'mogelijkheden om elementen van de al ontwikkelde producten in de toekomst alsnog te gebruiken.' Als dat lukt, wordt het af te schrijven bedrag kleiner. Volgens ict'ers die nauw bij het project betrokken zijn, is de kans daarop echter niet groot. "Alles wat nu gebouwd is, kun je weggooien. Er moet een nieuwe architectuur worden ontwikkeld." Het systeem werd gebouwd door automatiseerder Logica.

Vertraging

Bij het schrijven van het jaarverslag 2007, dat in maart 2008 uitkwam, was al duidelijk dat het Wia-project niet naar wens verliep. "De ontwikkeling en implementatie van ons nieuwe Wia-systeem is tijdkritisch en van groot belang voor onze dienstverlening en de vernieuwing (...) Het doel was om het Wia-werkproces per 1 juli 2008 operationeel te hebben binnen de vernieuwde UWV-organisatie. We hebben evenwel mede gelet op de complexiteit van het nieuw te bouwen systeem moeten vaststellen dat er vertraging is opgetreden (...) Ook de Inspectie Werk en Inkomen signaleert een afbreukrisico met betrekking tot de structurele voorziening voor de Wia", aldus het jaarverslag.

De organisatie meldt in het rapport dat uitkeringsgerechtigden en werkgevers geen hinder ondervinden, door het treffen van  'terugvaloplossingen'. Het betreft het oude WAO-systeem dat door Getronics PinkRoccade geschikt is gemaakt voor de nieuwe regeling. Dat systeem functioneert weliswaar goed, maar is niet geschikt voor efficiënt beheer en integratie van allerlei uitkeringswetten in één systeem.

Beheerorganisatie

Overigens schrijft het UWV in het verslag veel van de ict-problemen toe aan de complexe beheerorganisatie. "Producten die gemaakt worden door de ene leverancier, moeten worden geëxploiteerd door een andere leverancier. Dit vereist veel afstemming tussen de diverse contractpartijen en betekent een zware coördinatielast voor UWV zelf." Naar aanleiding van eerdere berichten in Computable over het mislukte Wia-project, weet de uitkeringsinstantie de problemen juist aan de vele wetswijzigingen waarmee de organisatie te maken kreeg. De door Computable gesproken ict'ers die bij het project betrokken waren, legden de schuld bij de niet-onafhankelijke projectaansturing, te krappe budgetten en het ontbreken van goede specificaties.

Het Wia-project werd na 2,5 jaar bouwen in juni 2008 door UWV stilgelegd. Minister Donner van Sociale Zaken schreef op 17 juni in een brief aan de Tweede Kamer dat doorgaan met het project 'steeds hogere kosten met zich zou meebrengen, zonder dat het resultaat daarmee zou worden zeker gesteld'. De 'risicobeheersende maatregelen' hadden namelijk 'onvoldoende gewerkt' en het ambitieniveau lag volgens externe onderzoekers te hoog. Hierdoor werd het project 'te complex en technisch en financieel onbeheersbaar'.