overheid / Nieuws
'Maatwerk was nodig voor snelle bouw WIA'
Een standaardoplossing voor het ict-systeem van de Wia zou door een tijdrovende Europese aanbesteding niet op tijd klaar zijn. Daarom koos UWV voor maatwerk. Het project werd kortgeleden definitief stilgelegd.
Om het definitieve ict-systeem voor de Wia op tijd klaar te hebben, besloot UWV eind 2005 bewust voor maatwerk in plaats van een standaardpakket. Het systeem zou de uitvoering van de Wia, opvolger van de WAO, in goede banen moeten leiden.
Aanschaf en invoering van een standaardpakket zou via een tijdrovende Europese aanbesteding moeten plaatsvinden, terwijl maatwerk kon worden ondergebracht in een bestaand raamcontract. Dat schrijft de Inspectie Werk en Inkomen in een rapport over de voortgang van de implementatie en uitvoering van de nieuwe wet. Het document werd eind februari 2008 aangeboden aan minister Donner van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
Tegen het eind van 2005 gingen medewerkers van UWV naar het buitenland om een aantal softwarepakketten in de praktijk te zien werken. De uitkeringsinstantie zette vervolgens samen met een extern bureau de alternatieven, maatwerk en standaard, tegen elkaar af. Bij de afweging werden voornamelijk managers binnen UWV geraadpleegd, aldus het inspectierapport.
Europese aanbesteding
Het onderzoek resulteerde in de aanbeveling om zelf een systeem te ontwikkelen en te bouwen in samenwerking met een externe partij. Een argument om te kiezen voor maatwerk was dat de aanschaf en implementatie van een standaardpakket Europees aanbesteed moest worden, iets wat veel tijd in beslag neemt. UWV achtte oplevering van een standaardsysteem niet haalbaar voor 1 januari 2008, de deadline die door de politiek was gesteld.
Uiteindelijk koos UWV voor een maatwerkoplossing die kon worden ondergebracht in een bestaand raamcontact dat al Europees was aanbesteed. Dat contract, met ict-dienstverlener Logica, behelsde de bouw en het beheer van alle bestaande en nieuw te bouwen ict-systemen bij de uitkeringsinstantie. De Inspectie schrijft in zijn rapport dat de samenwerking tussen UWV en Logica al snel grote problemen opleverde. 'Wederzijdse verwachtingen waren niet goed op elkaar afgestemd.'
Reactie
In een reactie op het inspectierapport van februari 2008, komt UWV niet terug op de keuze voor maatwerk in plaats van een standaardoplossing. Ook de samenwerking met Logica blijft in de reactie onbesproken. UWV wijst voornamelijk op de complexiteit van het te bouwen systeem als oorzaak van de projectvertraging. In het voorjaar leidde dit tot een externe audit, waarvan de resultaten uiteindelijk leidden tot de stillegging van het project.
Het Wia-project, waarbij automatiseerder Logica ruim 2,5 jaar bouwde aan een ict-systeem dat de opvolger van de WAO in goede banen moest leiden, werd half juni definitief stilgelegd. De kosten bedroegen inmiddels 87 miljoen euro.
Minister Donner van Sociale Zaken schreef op 17 juni in een brief aan de Tweede Kamer dat doorgaan met het project ‘steeds hogere kosten met zich zou meebrengen, zonder dat het resultaat daarmee zou worden zeker gesteld'. De 'risicobeheersende maatregelen' hadden namelijk 'onvoldoende gewerkt' en het ambitieniveau lag volgens externe onderzoekers te hoog. Hierdoor werd het project 'te complex en technisch en financieel onbeheersbaar'.
Naar aanleiding van eerdere berichten in Computable over het mislukte Wia-project, weet de uitkeringsinstantie de problemen juist aan de vele wetswijzigingen waarmee de organisatie te maken kreeg. De door Computable gesproken ict'ers die bij het project betrokken waren, legden de schuld bij de niet-onafhankelijke projectaansturing, te krappe budgetten en het ontbreken van goede specificaties.
- Thijs Vervaat is nieuwe ICT-directeur bij UWV
- 'ICT-integratie UWV en CWI ligt op schema'
- UWV ontbeert goed e-mailbeheersysteem
- UWV kan 4 procent van WIA-project hergebruiken
- 'Logica toonde slechte mentaliteit bij WIA'
- Inspectie twijfelde al in 2006 aan WIA-project
- UWV hoopt op hergebruik WIA-systeem
- Agile kon WIA-fiasco UWV voorkomen
- UWV-pot 'Onvoorzien' te klein voor WIA-debacle
- UWV: wetswijzigingen veroorzaakten WIA-fiasco
- Managers en budget nekken WIA-project
- Projecten falen door aanbestedingsregels
- UWV stopt bouw ICT-systeem voor WIA
- 17:31 'Logica heeft onwetendheid UWV niet misbruikt'
- 17:01 Onderaannemer Atos Origin moet tarief verlagen
- 16:42 Python 3.0 breekt met het verleden
- 13:43 Nederland geeft 30,9 miljard euro uit aan ICT
- 13:18 BBned komt mogelijk in de etalage
- 16:01 Cebit breidt aantal seminars uit
- 14:16 Consultant maakt handboek werven via LinkedIn
- 11:30 Licentiemodel leidt tot perverse klantrelatie
- 07:48 Mislukte SAP-module kost provincie vijf ton
- 10:30 Consultant krijgt 7,5 voor kennis
Gevirtualiseerde systemen centraliseren voor RWD
De gevirtualiseerde systemen van de Rijks Dienst Wegverkeer miste structuur, waardoor beheer en optimalisatie moeilijk bleek. Lees hoe de migratie naar één virtueel platform deze problemen heeft opgelost, maar ook zorgde voor een flinke kostenbesparing en efficiënter gebruik.... Download nu
Nieuwe computers nodig om te voldoen aan hogere eisen
IT- afdelingen binnen overheden en bedrijven moeten steeds meer diensten kunnen leveren. Standaardisatie van apparatuur en software maakt het aanbieden van diensten overzichtelijker en daardoor beter af te stemmen op de eisen van eindgebruikers. Bovendien neemt de beheerdruk hierdoor af en dalen...... Download nu
Meer Overheid whitepapersColumns Robert van Vliet
Robert van Vliet, adviseur e-overheid, is vaste columnist van Computable en werpt regelmatig zijn licht op opmerkelijke ontwikkelingen in de ict, in het bijzonder de overheidsector. Voor een overzicht van zijn columns klik hier.
Ontspannen naar hernieuwde aanbesteding
02-12 08:21 Opdrachtgevers moeten scherp in de gaten houden wanneer een uitbestedingscontract afloopt. Plan ruim van te voren de start van het vervangingstraject in. Dan is er genoeg tijd om...
Meer overheid achtergrondInformatiebeveiliging ziekenhuizen is wassen neus
14-11 11:25 Uit onderzoek van het College Bescherming Persoonsgegevens en de Inspectie voor de Gezondheidszorg bleek onlangs dat de beveiliging van computersystemen in ziekenhuizen zeer...
Meer overheid opinieGemeente Zwolle verbetert beheer
09-09 16:13 De gemeente Zwolle kwam al in 2004 in contact met BRAIN FORCE, dat destijds nog VAI heette. De gemeente maakte toen gebruik van een verouderd Windows NTsysteem en wilde migreren...
Meer overheid praktijk


Maar ik moet toegeven, in mijn reactie op Peters artikel was ik wat naief. Mijn aanbeveling om als het even kan standaardsoftware of SaaS te gebruiken blijkt dus niet te werken; want hoewel vanuit oogpunt van risico en kosten verreweg te preferenen blijkt dat dus ook al geen optie vanwege -alweer- het aanbestedingsbeleid. Dat, zo bewijst dit artikel, de projectrisicos aanzienlijk blijkt te vergroten.
Zo roept de overheid de ellende over zichzelf af..