'Maatwerk was nodig voor snelle bouw WIA'

Een standaardoplossing voor het ict-systeem van de Wia zou door een tijdrovende Europese aanbesteding niet op tijd klaar zijn. Daarom koos UWV voor maatwerk. Het project werd kortgeleden definitief stilgelegd.

Om het definitieve ict-systeem voor de Wia op tijd klaar te hebben, besloot UWV eind 2005 bewust voor maatwerk in plaats van een standaardpakket. Het systeem zou de uitvoering van de Wia, opvolger van de WAO, in goede banen moeten leiden.

Aanschaf en invoering van een standaardpakket zou via een tijdrovende Europese aanbesteding moeten plaatsvinden, terwijl maatwerk kon worden ondergebracht in een bestaand raamcontract. Dat schrijft de Inspectie Werk en Inkomen in een rapport over de voortgang van de implementatie en uitvoering van de nieuwe wet. Het document werd eind februari 2008 aangeboden aan minister Donner van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.

Tegen het eind van 2005 gingen medewerkers van UWV naar het buitenland om een aantal softwarepakketten in de praktijk te zien werken. De uitkeringsinstantie zette vervolgens samen met een extern bureau de alternatieven, maatwerk en standaard, tegen elkaar af. Bij de afweging werden voornamelijk managers binnen UWV geraadpleegd, aldus het inspectierapport.

Europese aanbesteding

Het onderzoek resulteerde in de aanbeveling om zelf een systeem te ontwikkelen en te bouwen in samenwerking met een externe partij. Een argument om te kiezen voor maatwerk was dat de aanschaf en implementatie van een standaardpakket Europees aanbesteed moest worden, iets wat veel tijd in beslag neemt. UWV achtte oplevering van een standaardsysteem niet haalbaar voor 1 januari 2008, de deadline die door de politiek was gesteld.

Uiteindelijk koos UWV voor een maatwerkoplossing die kon worden ondergebracht in een bestaand raamcontact dat al Europees was aanbesteed. Dat contract, met ict-dienstverlener Logica, behelsde de bouw en het beheer van alle bestaande en nieuw te bouwen ict-systemen bij de uitkeringsinstantie. De Inspectie schrijft in zijn rapport dat de samenwerking tussen UWV en Logica al snel grote problemen opleverde. 'Wederzijdse verwachtingen waren niet goed op elkaar afgestemd.'

Reactie

In een reactie op het inspectierapport van februari 2008, komt UWV niet terug op de keuze voor maatwerk in plaats van een standaardoplossing. Ook de samenwerking met Logica blijft in de reactie onbesproken. UWV wijst voornamelijk op de complexiteit van het te bouwen systeem als oorzaak van de projectvertraging. In het voorjaar leidde dit tot een externe audit, waarvan de resultaten uiteindelijk leidden tot de stillegging van het project.