De geplande veiling van de frequentieband rond 3,5 GHz houdt onvoldoende rekening met kleine aanbieders van private 5G-netwerken. De voorwaarden van de veiling, die waarschijnlijk aanstaande zomer plaatsvindt, zijn vooral gunstig voor de grote landelijke telecomaanbieders.
Later dit jaar wordt de frequentieband tussen de 3400 en 3800 MHz geveild. Na diverse marktconsultaties en advies van een externe commissie, kwam minister Mickey Adriaansens (EZK) afgelopen december met een voorstel voor wijziging van het Nationaal Frequentieplan (NFP) 2014. Deze wijziging vormt de grondslag van de veiling.
Het voorstel is om zowel aan de onderkant als aan de bovenkant van de te veilen frequentieband 50 MHz aaneengesloten spectrum te reserveren voor lokale mobiele netwerken en de rest van de band te veilen onder de aanbieders van landelijke netwerken.
Slecht voorstel
Een slecht voorstel, vertelt een aantal frequentie-experts, die alleen anomiem willen reageren, aan Computable. ‘Met de twee kleine stukken spectrum, gescheiden door 300 MHz voor de landelijke mobiele netwerken, kunnen alleen kleinschalige private netwerken binnenshuis worden bediend’, zegt een van hen. ‘En dan nog is de vraag: hoe lang? Bijkomend probleem is dat er zowel onder- als bovenin de band gebruikers met private netwerken zitten, waarvan de vergunning pas in 2026 afloopt.’
Volgens een van de deskundigen is vooral bij het onderste spectrum van 50 MHz veel onzekerheid. Deze expert verwacht in Europa op die band geen ecosysteem voor private netwerken en de eerste 30 MHz kan niet worden gebruikt in verband met de beschermingseis van de aanpalende militaire radarband. Het ontbreken van een ecosysteem betekent onder meer dat onduidelijk is of en hoe in de toekomst netwerkapparatuur beschikbaar is voor lokaal gebruik onderin de bewuste frequentieband. Dit is iets wat ook de minister onderkent.
5G-innovatie
Het zou kunnen dat de landelijke netwerkaanbieders 30 MHz van ‘hun spectrum’ afstaan aan private netwerken, maar die kans is volgens de experts klein. ‘Niemand gelooft dat dit ook zal gebeuren. Effectief zou dit ook pas in 2030 zijn beslag krijgen, en dan kunnen de landelijke netwerken ook weer nieuw spectrum in andere banden kopen.’ Het ministerie houdt er ook rekening mee dat op termijn de frequentieband tussen 3800 en 4200 MHz beschikbaar komt voor lokaal gebruik. Dit betekent volgens de experts voor kleine partijen alleen maar extra onzekerheid, wat funest zou zijn voor 5G-innovatie.
En dus luidt de conclusie van de deskundigen dat het huidige voorstel van de minister de grote landelijke netwerkaanbieders weinig onzekerheden oplevert, terwijl de bedrijven en instellingen die eindelijk private 5G netwerken willen uitrollen, des te meer onzekerheid hebben. ‘Op het ministerie ‘lijken ze vast te zitten in een verouderd wereldbeeld, gericht op consumenten en huishoudens op land, waar alleen de landelijke mobiele-netwerkoperators ons de zegeningen van 5G zullen brengen.’
Een van de experts sluit af met de verwachting dat in februari of maart een getroffen partij naar de bestuursrechter stapt. ‘Dat lijkt in Nederland de enige manier te gaan worden om iets logisch en verantwoords voor elkaar te krijgen op frequentiegebied.’
