Ondanks een vernietigend oordeel van het Adviescollege ICT-toetsing (AcICT) over het project ‘Bemiddelingsservice BMS fase 1′ trekt het UWV (Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen) de stekker er niet uit. Een pilot moet het project vlottrekken. De uitgaventeller staat na drie jaar inmiddels op zo’n vijfentwintig miljoen euro.
Begin 2023 verraste het UWV met de selectie van het bedrijf 8Vance om bemiddelingstechnologie te leveren dat werkzoekenden moet koppelen met vacatures. De software zou (een deel van) de geplaagde Sonar-omgeving moeten vervangen. Het Venlose bedrijf stelt matchingsoftware voor cv’s en vacatures te leveren. Opmerkelijk is dat de aanbesteding (met een contractwaarde van zeven miljoen) hiervoor geen geldige inschrijvingen opleverde maar het uitvoeringsinstituut daarna wel met 8Vance (een van de deelnemers) tot een overeenkomst kwam. De looptijd bedraagt veertien jaar met een geschatte totale waarde van 65 miljoen euro (de scope van het contract zou groter geworden zijn).
AcICT heeft na drie jaar dit project BMS op verzoek van het UWV onder de loep genomen. De waakhond constateert in zijn rapport dat het implementatieproces onvoldoende wordt beheerst: de aanpak past niet bij het vernieuwende karakter van het project, het lukt het UWV niet om grip te krijgen op de kwaliteit en het project loopt uit in tijd en geld.
UWV-fiasco
UWV-kenner René Veldwijk was van begin af aan al zeer sceptisch over de slaagkans van dit project. Waar hij bij de start ervan nog de hoop uitsprak er naast te zitten met zijn voorspelling (‘Bij dit scenario gaat het UWV niet naar minder maar naar meer software- en data-chaos; weinig extra functionaliteit ten koste van veel meer code en complexiteit.’), in zijn nieuwste expertbijdrage over dit BMS [Een nieuw, uniek ict-dieptepunt bij het UWV] stelt hij dat dit ‘ai-project tot de ergste UWV-fiasco’s behoort.’ Veldwijk legt in zijn artikel het auditrapport van AcICT onder een vergrootglas en komt tot de conclusie: ‘Duidelijk is dat het project op elk niveau en naar elk criterium een drama is: inkoop- en ict-technisch, financieel, ai-juridisch en managerial. Hier is sprake van mismanagement (of erger) op een niveau dat zelfs bij faalfabriek UWV ongehoord is.’
Veldwijk vreest dat op korte termijn de stekker om politieke redenen niet uit het project wordt getrokken. Zeker nu minister Hans Vijlbrief van Sociale Zaken en Werkgelegenheid het advies van AcICT opvolgt om op microschaal met 8Vance door te gaan. Ook het UWV denkt niet aan stoppen. Gevraagd naar een reactie op het rapport van AcICT over het BMS-project stelt de uitvoeringsinstantie dat ‘de conclusies en aanbevelingen ons helpen om de aanpak van dit project te verbeteren. Waar AcICT terecht op wijst, is dat de manier van matchen nieuw is voor de markt en voor UWV. Zij adviseren ons daarom extra tijd te nemen om de werking hiervan goed vast te stellen. We omarmen dit advies en zijn nu een pilot aan het draaien bij een aantal van onze medewerkers. De uitkomsten hiervan nemen we mee in de verdere ontwikkel- en uitrolkeuzes.’
UWV: werkt wel
In het auditrapport stelt AcICT dat het na drie jaar ontwikkeling niet heeft kunnen vaststellen dat de werking van de bemiddelingsservice voldoet. UWV zegt in zijn antwoord aan Computable dat die werking juist wel meerdere malen is vastgesteld. ‘Bij de overdracht van de applicatie door 8vance aan UWV – de PoD – is de functionaliteit gevalideerd. Ook in latere beproevingen en gebruikersvalidaties is bevestigd dat de applicatie doet wat ervan wordt verwacht.’ Volgens de uitvoeringsinstantie gaat de kanttekening van de ict-waakhond niet zozeer over de techniek, maar meer op de vraag hoe UWV de kwaliteit van de match en de toegevoegde waarde van de dienst heeft vastgesteld, namelijk via een zogenoemd kwaliteitsonderzoek. Daarin is een ist soll analyse uitgevoerd waarin de huidige situatie is vergeleken met de gewenste situatie.
Volgens het UWV zet AcICT zet vraagtekens bij de opzet en borging van dat onderzoek en stelt het college daarom dat niet objectief kan worden vastgesteld dat het 8vance-product als geheel voldoet. UWV meldt dit advies te volgen en zal de onderzoeksopzet verder professionaliseren, extern laten toetsen en structureel borgen. ‘Daarbij wordt nadrukkelijk gekeken naar de kwaliteit van matches en de waarde voor adviseurs en cliënten’, reageert de organisatie op dit kritiekpunt.
Te belangrijk project
Een ander punt van kritiek betreft de samenwerking met leverancier 8vance. AcICT stelt vast dat die samenwerking onvoldoende intensief was. UWV stelt dit inmiddels aan te pakken door multidisciplinaire teams in te richten die ‘end to end verantwoordelijk zijn voor beheer en doorontwikkeling van de BMS en de onderliggende it keten. Verbetering van het release en testproces heeft daarbij prioriteit; op termijn onderzoekt UWV zelfs een geïntegreerd team met de leverancier.’
Ondanks de zware kritiek gaat UWV door met BMS. Het project is daarvoor te belangrijk, aldus de uitvoeringsorganisatie. ‘De Bemiddelingsservice past bij een skills gerichte aanpak die nodig is in een snel veranderende arbeidsmarkt. Bovendien reikt de scope verder dan alleen de software: het programma heeft databases geconsolideerd en fungeert als voorloper voor het nieuwe integratieplatform. Het programma levert daarom ook een significante bijdrage aan het fundament van onze doelarchitectuur.’
In de go/no-go momenten die later dit jaar nog volgen zegt UWV aandacht te besteden aan de vastgestelde kwaliteit van de match en van de applicatie.
Lees verder de opinie van René Veldwijk: Een nieuw, uniek ict-dieptepunt bij het UWV
